Дачная амнистия 2.0 | Оформить права на дома и землю можно будет даже по документам старого образца

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разработала проект федерального закона, предусматривающий новые возможности для граждан в части оформления прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества. Предлагаемые правовые механизмы «дачной амнистии 2.0» позволят решить проблему переоформления прав по документам старого образца, а также легализовать построенные жилые дома на участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы. В настоящее время законопроект проходит процедуру общественного обсуждения.

CтароДАЧное место
«С 2006 года — ​старта в стране «дачной амнистии» — ​ею уже воспользовались более 14 млн россиян, однако у граждан на руках по-прежнему имеются свидетельства на землю и другие документы старого образца, — ​рассказывает статс-­секретарь, заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий. — ​В настоящее время вопрос оформления прав наследников на земельные участки, которые были предоставлены предыдущим хозяевам на праве постоянного (бессрочного) пользования, остается одним из нерешенных в законодательстве». Например, если гражданину был предоставлен в постоянное пользование огород, на котором строить нельзя, то, несмотря на использование земельного участка на протяжении десятков лет, он не перейдет по наследству ни его детям, ни внукам. Этот участок придется приобретать на общих основаниях у органов публичной власти. Предложенная Росреестром законодательная инициатива призвана решить это проблемное место.

«С одной стороны, причиной того, что «старые» права до сих пор не переоформлены, является сама по себе необходимость «похода» в органы регистрации прав. С другой стороны, дальнейшее развитие земельного законодательства требует завершения земельной реформы 90‑х годов. В связи этим Росреестр предлагает признать права собственности граждан на земельные участки в силу закона. Таким образом, все права граждан постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения в силу закона будут признаваться правом собственности независимо от вида их разрешенного использования», — ​отмечает Алексей Бутовецкий.

Закон также позволит решить и проблему легализации и оформления жилья, построенного еще в советский период. «Многие граждане сегодня лишены возможности оформить право собственности на свои жилые дома, хотя пользуются ими долгие годы, большинство — ​еще с советских времен. Проблема — ​в отсутствии необходимых документов как на сами жилые дома, так и на земельные участки под ними и, соответственно, в невозможности оформить одно без другого. Эти дома могут числиться учтенными в старых документах совхозного (колхозного) учета, похозяйственного учета бывших поселковых советов, в учетных документах бывших БТИ. Однако этого сейчас недостаточно для внесудебного и простого оформления прав. Законопроект предлагает комплексное решение вопроса: в упрощенном порядке оформить права на жилые дома, построенные еще в советский период, и земельные участки под ними в собственность бесплатно», — ​поясняет представитель Росреестра.

Воспользоваться таким упрощенным порядком можно будет, если жилой дом был построен до мая 1998 года (до вступления в силу первого Градостроительного кодекса РФ), находится в границах населенного пункта и расположен на государственной или муниципальной земле.

Граждане должны будут подать заявление в орган местного самоуправления о предоставлении участка под существующим домом и приложить любой документ, подтверждающий факт владения домом (документы о выделении земли, об уплате коммунальных услуг, о проведении государственного технического учета или технической инвентаризации). Возможны и другие документы, их перечень вправе дополнительно определить региональные власти. Регистрацию права собственности предлагается осуществлять одновременно и на земельный участок, и на сам жилой дом — ​по заявлению органа власти или органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок.

Чтобы создать более комфортные условия для оформления прав граждан на садовые и жилые дома, Росреестр предлагает сделать постоянным действующий до 2026 года упрощенный порядок регистрации прав на жилые и садовые дома. Это актуально, поскольку введенный с 4 августа 2018 года уведомительный порядок строительства жилых домов предусматривает встречный ответ уполномоченного органа (уведомление о соответствии или несоответствии), что по сути гражданами приравнивается к получению разрешения на строительство.

Есть нововведения, которые касаются и многоквартирных домов. Так, законопроект предлагает образовывать земельные участки под многоквартирными домами не только путем подготовки проекта межевания территории, но и на основании схемы расположения на кадастровом плане территории, подготовленной с соблюдением процедуры общественных обсуждений. Это позволит ускорить процесс оформления земли под многоквартирными домами — ​в первую очередь для защиты жилищных прав граждан на придомовые территории, подчеркивают в Росреестре.

уДАЧная пятилетка
Стоит также отметить, что отдельные положения первой «дачной амнистии» должны были закончить свое действие 1 марта 2021 года. Однако, согласно принятому и вступившему в силу в декабре 2020 года федеральному закону № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», срок действия упрощенного порядка продлевается еще на пять лет — ​до 1 марта 2026 года.

Есть и нововведения, благодаря которым действие «дачной амнистии» расширено. Положения об упрощенном порядке регистрации прав теперь будут распространяться и на владельцев домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Вместе с тем такой индивидуальный жилой дом или садовый дом должны соответствовать параметрам, определенным Градостроительным кодексом РФ (в частности, количество надземных этажей — ​не более трех, высота — ​не более 20 м). Это сделано с целью исключения случаев строительства объектов, не соответствующих установленным требованиям. Оформление прав на такое жилье осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем земельного участка.

На пять лет продлен «режим послаблений» для тех, кто начал строительство до введения с августа 2018 года уведомительного порядка строительства жилых и садовых домов, но при этом так и не получил разрешение на строительство. Эти граждане вправе направить уведомление о строительстве в уполномоченный орган, при этом получать разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта не нужно. Если бы норма не была продлена, доказывать свои права пришлось бы в судебном порядке.  

ДОСЬЕ ДН
«Дачной амнистией» называют упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки и отдельные виды зданий и сооружений, в том числе дачные и садовые дома, гаражи и хозяйственные постройки. При таком порядке не требуются разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Среди регионов, где «дачная амнистия» пользуется наибольшей популярностью, — ​Республика Дагестан, Иркутская область, Красноярский край, Волгоградская область и Республика Татарстан. В конце прошлого года Госдума РФ приняла закон о продлении «дачной амнистии» на пять лет — ​до 1 марта 2026 года.